大学生村官2.2万名，特岗教师6.3万名，“三支一扶”人员2.6万名，农技特岗人员0.2万名，西部志愿者1.9万名……2015年，总计13.2万名有知识、懂技术、善创新的高校毕业生，通过这五个基层服务项目奔赴基层工作，在教育文化、医疗卫生、扶贫、农技推广、社会保障等众多领域大显身手，为农村基层发展注入了新鲜血液。

  瞄准“扶贫”和“急需紧缺”输送人才

五个基层服务项目定位不同、岗位不同，但具有共同的突出特点——围绕中心、服务大局，特别是都主动地服务打赢脱贫攻坚战的重大战略部署。这一点从岗位招募到人员配备上都有所体现。

2015年，各地优化大学生村官在岗布局，引导他们到条件相对艰苦的地方干事创业。如重庆、甘肃实施大学生村官精准扶贫建功立业行动，通过新选村官定向安排、在岗村官区域内调整等方式，分别使大学生村官覆盖100%和71.3%的建档立卡贫困村。

去年，教师特岗计划继续在中西部21个省（区、市）实施，并将中西部265个省贫县纳入实施范围。一个重要的变化是，去年起，县城学校不再列为中央特岗计划设岗学校，2015年度招聘的特岗教师全部到县以下农村学校任教。此举使到乡村学校特别是村小和教学点任教的特岗教师人数显著增加。

“三支一扶”计划根据基层需求，优化服务岗位，及时跟进近年来中央关于推进农业现代化、实施农村扶贫开发等重大决策部署，先后将农业技术推广、农村文化建设、贫困村整村推进、基层水利服务等纳入岗位范围。第二轮计划所招募的人员中，从事支农和扶贫服务的达到54.2%，到中西部地区服务的达到70%，比第一轮计划均有较大提高。

围绕基层农技推广后继乏人难题，农业部去年通过“农技特岗计划”等渠道向基层农技推广机构输送了近2000名高校毕业生，充实了农技推广队伍。西部计划去年实施规模1.83万人，领域涵盖基础教育、农业科技、医疗卫生、基层社会管理、基层青年工作、服务新疆、服务西藏共7个专项。

“适销对路”的举措促进了青年人才在基层发挥作用。据一项针对“三支一扶”项目的第三方评估问卷调查显示，85.7%的用人单位认为大学生发挥了很明显或比较明显的作用。上述几个项目相关负责人表示，下一步，将继续围绕中心工作、贴近基层需求，向基层输送青年人才。比如，“三支一扶”计划将加大扶贫岗位开发力度，在招募名额上适当向贫困地区和艰苦边远地区倾斜；教师特岗计划将加强体音美、外语、信息技术等紧缺薄弱学科教师的补充。

使用和培养相结合锻炼年轻干部

“当后备干部来培养、当优秀人才来使用、当自家孩子来关爱”，提起组织对服务基层大学生的培养，曾是江苏省第一批大学生村官的张秋香如是感慨。2015年来，各地继续坚持使用和培养相结合，通过开展形式多样的岗前培训、在岗培训、思想政治教育和专业培训，提高高校毕业生服务基层能力。

中央组织部会同农业部举办了50期大学生村官示范培训班，培训学员5000人；会同中国扶贫开发协会举办10期贫困地区大学生村官培训班，培训学员1000人。除培训外，各地主动给大学生村官派任务、交担子，对优秀大学生村官，通过推荐参加换届选举、公开选拔、组织任命等措施，提拔到基层领导岗位上来。

“三支一扶”计划按照“谁用人、谁负责”的原则，强化基层单位人才培养职责，大力推行“导师制”、帮带式等管理模式，搭建平台，大胆使用。下一步还将实施“三支一扶”大学生成长计划，开展能力提升专项培训，提高他们服务基层的能力。

“教案设计与书写、怎样进行说课……以前总认为，教师就是讲明白就行了，没想到还有这么多学问呀！”一名培训后的特岗教师说。针对特岗教师教育教学经验不足问题，各地普遍开展了专项业务培训，帮助他们尽快胜任一线教育工作。

组织培养加上个人努力，使基层一线成为年轻干部经受锻炼、成长成才的重要平台。据问卷调查显示，近九成“三支一扶”大学生认为，参加基层服务提高了思想政治水平、提升了沟通协调能力，这项基层服务经历对胜任今后新的工作很有帮助和比较有帮助。一些服务期满后留在基层工作的人员已经走上基层重要岗位或成为专业带头人。

完善政策激励促扎根干事

一个时期以来，我国高校毕业生在大中城市就业难和广大基层人才缺乏形成了较大反差，待遇保障是其中肯綮。为鼓励更多的高校毕业生扎根基层干事创业，基层服务项目注重建立与基层贡献相匹配的合理保障机制，除提高补贴标准外，各部门还通过提供就业服务、提供免试就读机会等进行政策激励。

“三支一扶”计划以鼓励留在基层为导向，完善期满就业政策。加大从“三支一扶”大学生等基层服务项目人员中定向考录基层公务员力度，为服务期满人员免费提供职业指导，组织开展专场招聘，将有创业意愿的人员纳入创业政策扶持范围。经过努力，服务期满人员当年底就业率均达到90%左右，且逐年提高。教师特岗计划为服务期满并继续留在当地农村学校任教的特岗教师提供免试攻读教育硕士的机会。2015年共招收2500人，当年服务期满特岗教师留任率继续保持在90%。

农业部加大政策激励杠杆，利用基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评机制，对执行基层服务项目好的省（区、市）进行项目资金和有关政策倾斜，激励地方有效解决经费、出路、机制等问题。各省级团委会同同级人力资源社会保障、财政部门制定了西部计划志愿者参加社会保险方案，并统一为志愿者购买综合保障险。2014年度西部计划志愿者959人服务期满后扎根西藏、新疆和新疆生产建设兵团，累计扎根人数达到8233人。

实践证明，基层服务项目在推动基层经济社会发展、培养和储备后备人才、促进高校毕业生就业等方面发挥了积极作用，达到了一举多得的效果，已经成为为基层输送急需人才的重要渠道，成为在基层一线培养锻炼青年人才的重要平台，成为高校毕业生服务基层的重要品牌。